日前，交通運輸部以2020年第6號令頒布了《關(guān)于修改<中華人民共和國船舶安全監督規則>的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》），自2020年6月1日起施行。為便于各相關(guān)單位和人員更好地理解《規則》內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現將《規則》出臺的背景和主要修訂內容解讀如下：
一、修訂背景
近年來(lái)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《交通強國建設綱要》等對交通運輸安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，集裝箱運輸已經(jīng)成為當前國際航運的重要方式，集裝箱超載、重量不準確等情況時(shí)有發(fā)生，給人命和財產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。此外，國際海事組織通過(guò)國際公約及其修正案的形式增加了集裝箱重量驗證有關(guān)要求，交通運輸部在前期履約過(guò)程中也形成了可復制可推廣的集裝箱安全管理經(jīng)驗。為貫徹落實(shí)交通運輸安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求，履行我國締結加入的國際公約，提高安全管理水平，需要對《規則》進(jìn)行修訂。
二、修訂的主要內容
一是明確了集裝箱重量驗證要求。按照《國際集裝箱安全公約》和《國際海上人命安全公約》的規定，集裝箱載運貨物時(shí)，不得超過(guò)其最大營(yíng)運總質(zhì)量；按照《國際海上人命安全公約》規定，載貨集裝箱在交付船舶運輸前，均須對其實(shí)際重量進(jìn)行驗證。為此，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于執行〈1974年國際海上人命安全公約〉第VI/2條2015年修正案的通知》（交海發(fā)〔2016〕92號），對外貿載貨集裝箱重量驗證提出了要求，并取得了積極成效。《規則》新增的第四十七條中，明確了對擬交付船舶國際運輸的集裝箱進(jìn)行重量驗證中的托運人和承運人義務(wù)，要求托運人在交付船舶運輸前對集裝箱重量進(jìn)行驗證，承運人對未取得驗證信息或者驗證重量超過(guò)最大營(yíng)運總質(zhì)量的集裝箱不得裝船，將3年多的實(shí)踐經(jīng)驗上升到部規章層面。
二是明確了重量驗證的方法和允許的誤差范圍。《規則》規定可以通過(guò)整體稱(chēng)重法、累加計算法進(jìn)行重量驗證，并借鑒了歐盟、日本等航運國家和地區的通行做法，規定了托運人驗證重量與實(shí)際誤差不得超過(guò)5%且最大誤差不超報過(guò)1噸。
三是明確了集裝箱超過(guò)最大營(yíng)運總質(zhì)量和較大誤差的法律責任。集裝箱超過(guò)最大營(yíng)運總質(zhì)量或者驗證重量與實(shí)際重量誤差較大，給船舶、碼頭設施及相關(guān)人員安全帶來(lái)威脅。為此，《規則》對該類(lèi)違法行為設定了相應的法律責任，并對最大營(yíng)運總質(zhì)量進(jìn)行了解釋說(shuō)明。
