日前舉行的2019年中央經濟工作會議提出，要落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。這在當前全球經濟面臨下行壓力的背景下，為我國推進全面開放新格局、推動長江經濟帶協(xié)同高質量發(fā)展提供了方向指引。
在12月初印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中，也有多處提到長江經濟帶發(fā)展。《綱要》強調通過推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動長三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領長江經濟帶開放發(fā)展。在邁向高質量發(fā)展的進程中，長江經濟帶究竟有多重要？與長三角一體化發(fā)展又有怎樣的關系？
以生態(tài)保護為抓手，建設“黃金經濟帶”
生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展是長江經濟帶發(fā)展的重中之重。2016年1月5日、2018年4月26日，習近平總書記曾兩次在長江經濟帶發(fā)展座談會指出，推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
經濟建設與生態(tài)保護的協(xié)同發(fā)展要求建設生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復的創(chuàng)新示范帶。長江是我國重要的生態(tài)寶庫和生物基因寶庫，流域內動植物千姿百態(tài)，珍稀水生生物十分寶貴，生物多樣性居我國七大流域之首。長江也是我國水量最豐富的河流，年均水資源總量9960億立方米。長江流域森林覆蓋率達40% 以上，河湖濕地面積約占全國的20%。推動長江經濟帶高質量發(fā)展，必須堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構建江湖關系和諧、流域水質優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使之成為實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復的創(chuàng)新示范帶。由此，以生態(tài)保護為抓手，推動長江經濟帶經濟建設協(xié)同發(fā)展。
以長三角一體化引領長江經濟帶高質量發(fā)展
《綱要》提出，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領全國高質量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。推進長三角一體化發(fā)展，有利于深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領長江經濟帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。
長三角地區(qū)是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點，是中國和長江經濟帶的經濟、金融和產業(yè)高地和對外開放的前沿，更要成為中國經濟結構轉型升級的探路先鋒。長三角區(qū)域覆蓋三省一市，包括上海、江蘇、浙江、安徽，地域面積35.9萬平方公里，占全國的1/26；常住人口2.2億，占全國的1/6，2017年國民生產總值19.5萬億元，占長江經濟帶52.6%，占全國23%，長三角是我國地域相鄰、文化相通、交通網絡發(fā)達、綜合經濟實力最強、經濟活躍度最高的地區(qū)之一。
長三角區(qū)域一體化與長江經濟帶發(fā)展同為國家戰(zhàn)略，兩者相互促進。推動長江經濟帶戰(zhàn)略有利于長三角地區(qū)整合長三角港口資源，完善綜合立體交通走廊建設；有利于長三角地區(qū)同步推進產業(yè)轉型升級與產業(yè)轉移；有利于長三角穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，加強城市群分工合作；有利于引領長江中上游城市群一體化發(fā)展；有利于深化長三角對外開放；有利于長三角積極探索綠色崛起途徑。推動區(qū)域一體化和協(xié)調發(fā)展，長三角應形成先行先試的示范作用，著力打破行政壁壘的約束，創(chuàng)新機制體制改革，探索區(qū)域合作的新形式和新舉措。
以產業(yè)空間布局為抓手，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展
長江經濟帶發(fā)展是一個整體的發(fā)展，不是單個省市發(fā)展的加總。目前，長江經濟帶發(fā)展無序低效競爭、產業(yè)同構等問題仍然非常突出，一些地方在實際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況，還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產業(yè)鏈條的連接和延伸等問題。
推動長江經濟帶高質量發(fā)展，必須立足上中下游地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，統(tǒng)籌人口分布、經濟布局與資源環(huán)境承載能力，打破行政分割和市場壁壘，促進要素跨區(qū)域自由流動，提高要素配置效率，激發(fā)內生發(fā)展活力，使之成為創(chuàng)新體制機制推動區(qū)域合作的協(xié)調發(fā)展帶。
長江經濟帶制造業(yè)創(chuàng)新能力空間分布總體走向為東北—西南方向，空間重心持續(xù)向東北方遷移，遷移速度由快轉緩；長江經濟帶制造業(yè)高、中、低技術產業(yè)創(chuàng)新能力空間演化形態(tài)各異，高技術產業(yè)以長三角中心城市極化蔓延為主，呈現(xiàn)單核多極化模式演化。這就需要以產業(yè)空間布局為抓手，推動長江經濟帶上中下游地區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
上海引領長三角一體化，需要與長江經濟帶建設相對接
長三角地區(qū)是我國開放經濟水平最高、國際化發(fā)展程度最高的地區(qū)之一。區(qū)域的協(xié)同開放水平較高，凈出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、62%、29%。上海是具有國際影響力的超大型城市，是長三角龍頭城市，是中國經濟、金融、航運、貿易和科創(chuàng)中心，是長江經濟帶和長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新中心和產業(yè)發(fā)展高地。上海要繼續(xù)發(fā)揮引領作用，必須以長江經濟帶建設為支撐，推動長三角一體化向更高質量發(fā)展。其中，繼續(xù)推動自貿區(qū)建設是一個重要抓手。
上海自貿試驗區(qū)是國內最早設立全面深化改革和對外開放的試驗區(qū)和探路先鋒，自2013年9月成立以來，上海自貿試驗區(qū)已經積累了大量改革試點經驗，上海自貿試驗區(qū)以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產總值、40%的實到外資和外貿進出口。自貿試驗區(qū)建設作為國家層面的一項制度創(chuàng)新，與長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略有著天然的聯(lián)系。上海自貿試驗區(qū)具有探索深化制度改革新路徑、為開放型經濟注入新動力、倒逼政府管理職能轉變、創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展新模式等一系列新的發(fā)展特點，它的建設將對長江經濟帶的開放型制度創(chuàng)新和經濟發(fā)展產生明顯的溢出效應、輻射作用。
為了促進長江經濟帶沿線城市開放型經濟的發(fā)展，長江經濟帶需要積極主動對接上海自貿試驗區(qū)，加強頂層設計統(tǒng)一規(guī)劃，加強不同城市之間的產業(yè)協(xié)作，建設統(tǒng)一開放的市場體系，促進政府職能轉變和貿易自由化投資便利化的制度創(chuàng)新等。通過主動對接上海，復制推廣上海自貿試驗區(qū)經驗，將長江經濟帶上的各省市自貿試驗區(qū)作為推動長江經濟帶制度創(chuàng)新和經濟發(fā)展的重要催化劑。與此同時，把長江經濟帶作為自貿試驗區(qū)經驗向縱深發(fā)展的輻射地，對沿江城市和其背后的腹地，做全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃，形成以上海為龍頭、自貿試驗區(qū)為龍嘴、長江中上游城市群為龍身、龍尾的共融共享式發(fā)展新態(tài)勢。自貿試驗區(qū)建設需要加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)集聚區(qū)，激活長江經濟帶高質量發(fā)展的要素優(yōu)勢，建設上中游有序承接產業(yè)轉移示范區(qū)，優(yōu)化長江經濟帶高質量發(fā)展的產業(yè)結構。
