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      修訂《通航建筑物運行管理辦法》政策解讀

      來源: 交通運輸部 發(fā)布時間:2019-03-04 6:00:00 分享至:

      日前,交通運輸部以2019年第6號令對《船閘管理辦法》(交通部令1989年第5號)進(jìn)行了修訂,更名為《通航建筑物運行管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并于2019年4月1日起正式實施。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容,切實做好貫徹實施工作,現(xiàn)就《辦法》修訂的背景和主要內(nèi)容解讀如下: 

      一、修訂背景 

      通航建筑物是航道的關(guān)鍵節(jié)點,其運行狀況直接關(guān)系到航道的暢通,影響經(jīng)濟的運行和穩(wěn)定。目前我國正常運行的通航建筑物共有902座(船閘872座,升船機30座),其中交通運輸系統(tǒng)有165座(18%)、水利系統(tǒng)582座(65%)、水電系統(tǒng)131座(15%)、市政等其他系統(tǒng)24座(2%)。當(dāng)前通航建筑物運行管理存在以下問題:一是通而不暢,原因是通航建筑物業(yè)主分屬水利、水電、交通、市政、國資等多部門,各部門停航檢修時間安排不盡一致;二是服務(wù)水平不高,一些運行單位經(jīng)常隨意停航,開放時間短,信息不公開;三是管理不規(guī)范和薄弱,部分運行單位不編報運行方案,對通航建筑物養(yǎng)護、安全管理不規(guī)范。這些問題急需解決。 

      2015年實施的《航道法》明確了交通運輸部門對通航建筑物運行實施行業(yè)管理,原《船閘管理辦法》已不適應(yīng)《航道法》的要求,同時《安全生產(chǎn)法》《反恐法》等法律對行業(yè)安全監(jiān)管、反恐防范等工作提出了新的要求,需要進(jìn)行承接和落實。因此,對《辦法》予以相應(yīng)修訂是必要的。 

      二、主要內(nèi)容 

      《辦法》共七章四十三條,分別為總則、運行方案、船舶調(diào)度、運行保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。 

      (一)明確了《辦法》適用范圍。 

      通航建筑物是航道的組成部分,主要包括船閘和升船機。通航建筑物運行是指滿足船舶通行的要求而進(jìn)行的操作活動,區(qū)別于水利水電防洪、發(fā)電方面要求的調(diào)度活動,因此本辦法依據(jù)《航道法》,對所有的通航建筑物運行明確由交通運輸部門實施統(tǒng)一的行業(yè)管理。本辦法不改變現(xiàn)行通航建筑物運行單位與水利、水電、國資等部門的隸屬關(guān)系,不排斥水利、水電等部門按相關(guān)規(guī)定從防洪、發(fā)電等方面對通航建筑物的行業(yè)管理。 

      (二)細(xì)化了運行方案審批制度。 

      運行方案是通航建筑物運行的關(guān)鍵和運行管理的抓手,《航道法》第25條設(shè)立了通航建筑物運行方案審批制度,2016年國務(wù)院審改辦明確為中央指定地方實施的行政許可事項,目前已經(jīng)有廣東、浙江、安徽等省份開展了運行方案審批工作。因此,本辦法按行政許可的要求對運行方案審批制度進(jìn)行了規(guī)定。運行方案內(nèi)容和編制格式文本由配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《通航建筑物運行方案編制規(guī)定》進(jìn)行明確。

      (三)建立了上下游通航建筑物協(xié)調(diào)機制。 

      為提高同一條河流上船舶通行效率,保障船舶及時通行,避免船舶擁堵現(xiàn)象發(fā)生,本辦法明確負(fù)責(zé)航道管理的部門要根據(jù)船舶擁堵和應(yīng)急情況,對同一條河流上下游的通航建筑物運行建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,對出現(xiàn)擁堵和應(yīng)急情況要統(tǒng)一采取措施,保障船舶有序、高效通行。按照交通運輸部長江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局的職責(zé),本辦法明確長江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局分別負(fù)責(zé)長江干線和珠江水系通航建筑物協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建立。 

      (四)明確了運行安全管理。 

      本辦法根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求,明確了負(fù)責(zé)航道管理的部門依法按照職責(zé)對通航建筑物的運行實施安全監(jiān)管,以及運行單位的安全運行主體責(zé)任和要求。此外,本辦法還承接了《危險化學(xué)品安全管理條例》第60條關(guān)于載運危險貨物船舶過閘申報和管理的規(guī)定,明確了負(fù)責(zé)航道管理的部門和運行單位對載運危險貨物船舶申報和過閘運行調(diào)度的相關(guān)要求。另外《反恐法》規(guī)定了各行業(yè)反恐怖防范職責(zé),本辦法承接了相關(guān)要求,對通航建筑物運行的反恐怖防范工作作出了相應(yīng)的規(guī)定。 

      本文關(guān)鍵詞:《通航建筑物運行管理辦法》 標(biāo)簽:《通航建筑物運行管理辦法》
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