記者11日從自然資源部門獲悉，《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》于3月29日經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會第八次會議審議通過，將于6月1日起正式施行。
在各項政策措施的推動下，自2009年實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略以來，江蘇省海洋經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展。全省海洋生產(chǎn)總值由2009年2717億元增至2018年7800億元，年均增長12.4%，超出全省GDP年均增速近一個百分點，海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的比重由7.9%提高到8.5%，海洋經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；海洋三次產(chǎn)業(yè)結構也由6.2:51.7:42.1調整為4.1:47.1:48.8，海洋產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，為全省經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了有力支持。
不容回避的是，江蘇海洋經(jīng)濟與其他沿海省份相比，海洋經(jīng)濟總量、占比仍有較大差距，在11個沿海省份中，江蘇海洋生產(chǎn)總值長期位列中游，與全省總體經(jīng)濟規(guī)模不相稱；海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的比重低于廣東、山東等省份，也低于全國平均水平。同時，從海洋經(jīng)濟發(fā)展質量來看，高質量發(fā)展的內生動力仍然不強，海洋資源粗放式開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)結構低質化未獲有效改觀，土地、海域集約化利用程度依然偏低，海洋科技創(chuàng)新投入仍顯不足，適應現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展的海洋科研教育機構和海洋科技創(chuàng)新人才難以滿足海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展需求。
針對制約海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展中的政策、制度等瓶頸問題，為規(guī)范海洋資源開發(fā)利用和保護，提供海洋經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展法治保障，經(jīng)過充分論證和細致、科學的立法程序，《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》制定出臺。《條例》是全國首部促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)，屬于創(chuàng)制性立法。《條例》的制定，既為促進江蘇海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力法治保障，也將為沿海省份相關立法提供有益借鑒。
《條例》共七章五十二條，以空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以推進海洋經(jīng)濟開放合作和科技創(chuàng)新能力建設為支撐，以加強生態(tài)保護、構建服務支持體系、強化安全生產(chǎn)等為保障，對促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展作出了較為全面的規(guī)范，并設定了一些創(chuàng)新性規(guī)定。例如：在空間布局方面，《條例》根據(jù)區(qū)域特征和海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)定“沿海地區(qū)應當加強海洋資源保護利用，推進港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，做強沿海海洋產(chǎn)業(yè)核心帶；沿江地區(qū)應當實施跨江融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大沿江海洋產(chǎn)業(yè)支撐帶；其他地區(qū)應當推動海洋產(chǎn)業(yè)向內地延伸，加強涉海產(chǎn)能合作，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間”；在統(tǒng)籌協(xié)調方面，《條例》規(guī)定省以及沿海設區(qū)市人民政府要建立海洋經(jīng)濟發(fā)展議事協(xié)調機構，其他設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府可以視情建立相應協(xié)調機制，負責協(xié)調涉海重大決策，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展；在提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質量方面，《條例》設定了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄制度，以及海洋經(jīng)濟示范區(qū)單位土地、海域面積投資強度和效用指標制度。
同時，《條例》在規(guī)劃編制與發(fā)展考核方面也作出了具體規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府應當將海洋經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，沿海、沿江設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府要制定海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃；規(guī)定分區(qū)域制定海洋經(jīng)濟發(fā)展考核指標，并納入全省高質量發(fā)展綜合考核體系。
