2020年6月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，在發(fā)展目標(biāo)中提到，到2035年，內(nèi)河千噸級(jí)航道達(dá)到2.5萬公里。2019年全國內(nèi)河千噸級(jí)航道里程為1.4萬公里。這意味著，未來16年千噸級(jí)航道還需增加1.1萬公里。
過去的5年，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)總投資3418億元，平均每年684億元。按照2018年的數(shù)據(jù)，其中72%用于內(nèi)河航道建設(shè)，其余18%用于內(nèi)河港口建設(shè)。由此，每年用于內(nèi)河航道建設(shè)的費(fèi)用約為492億元。5年新增千噸級(jí)以上航道里程2965公里，平均每年新增593公里。由此可以計(jì)算出，每增加1公里千噸級(jí)航道需要投入1.2億元。當(dāng)然，這樣計(jì)算有個(gè)問題，部分資金可能用于航道“三改二”，這樣實(shí)際用于新增千噸級(jí)航道的投資應(yīng)該少于3418億元。由于沒有詳細(xì)的數(shù)據(jù)，這里假設(shè)大約用于航道升級(jí)到千噸級(jí)航道的單位投資大約為1億元/公里。
未來，內(nèi)河航道建設(shè)的投資額度很難大幅度提升，假設(shè)以過去5年的增長率3.9%為基準(zhǔn)。則到2035年，內(nèi)河航道投資額將增加到811億元，16年總計(jì)投資10354億元。這是非常樂觀的估計(jì)。這些資金如果用于現(xiàn)有四級(jí)航道升級(jí)到三級(jí)航道，考慮到未來因?yàn)槠渌\(yùn)輸方式的約束造成航道建設(shè)成本的升高，假設(shè)以1.2億元/公里的投資來計(jì)算，會(huì)產(chǎn)生約8600公里新增航道。距離1.1萬公里的目標(biāo)，尚有2000多公里的缺口。如果不是將資金用在“四改三”，而是去打通不同水系的通道，因?yàn)閱挝唤ㄔO(shè)成本一定會(huì)高很多，因此產(chǎn)生的新增航道效果一定會(huì)大打折扣。
在航道建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中，部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（港建費(fèi)）占比為24%。未來，在國家減稅降費(fèi)和港口吞吐量增長率放緩的大背景下，港建費(fèi)的盤子快速增長的基礎(chǔ)并不存在，這對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的持續(xù)發(fā)展帶來了困難。因此，上述新增8600公里的千噸航道的預(yù)測(cè)，應(yīng)該是比較樂觀的估計(jì)。更大的可能是，未來16年內(nèi)河千噸級(jí)以上航道里程增加到與過去16年的新增航道持平，就是一個(gè)很好的結(jié)果，也即5513公里。這距離1.1萬公里的目標(biāo)，差了很遠(yuǎn)。以上分析的結(jié)果，到2035年，內(nèi)河千噸級(jí)以上航道新增里程應(yīng)該在5500-8600公里。
過去這16年內(nèi)河航道建設(shè)，很多區(qū)段是通過建設(shè)航電樞紐“以電養(yǎng)航”來實(shí)現(xiàn)的，比如西江上的諸多梯級(jí)的建設(shè)，水電建設(shè)產(chǎn)生的效益的一部分用來維持航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，才使得相應(yīng)的航道提升有了基礎(chǔ)。未來，具備水電資源的河流并不多，贛粵運(yùn)河和湘桂運(yùn)河因?yàn)樗吹挠邢扌愿鼪]有“以電養(yǎng)航”的可能，因此相應(yīng)的航道建設(shè)更是難上加難。
這就是未來內(nèi)河航道建設(shè)的困境。用什么樣的政策創(chuàng)新能夠謀求內(nèi)河航道建設(shè)的資金來源并讓內(nèi)河航運(yùn)業(yè)在一定的政策條件下具備經(jīng)濟(jì)性，是相關(guān)智庫開展政策創(chuàng)新的重點(diǎn)。筆者目前沒有找到突破路徑，希望業(yè)界專家一同探討。
