上周，全球大多數(shù)國家政府都派出了代表團(tuán)前往倫敦參加IMO溫室氣體減排會間工作組會議，共同討論關(guān)于減排措施的問題。國際清潔運輸委員會(ICCT)海運和航空項目主管Dan Rutherford博士指出，各國代表團(tuán)在決定支持哪些減排措施之前，應(yīng)當(dāng)問自己5個問題。
面對逐漸縮小的時間窗口，要想通過短期溫室氣體減排方案需要花費大量的功夫。而且各國在減速航行、限制軸功率以及優(yōu)化運行效率等減排措施的優(yōu)缺點上還存在很大的分歧。與其無休止地為自己所中意的政策搖旗吶喊，有時候還不如退一步，回過頭來仔細(xì)想想我們究竟想要達(dá)成什么樣的結(jié)果。
對于國際清潔運輸委員會來說，思考這個問題是他們的專長。該組織為全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供清晰、公正的研究以及技術(shù)性和科學(xué)性的分析，涉及的領(lǐng)域不僅是航運業(yè)，還有陸路運輸以及航空運輸，以便幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)篩選出對既有利于公眾健康又能緩解氣候變化的最佳策略。
ICCT多年來一直在分析可以減少航運業(yè)溫室氣體排放的政策選項，現(xiàn)在他們給出了每個代表團(tuán)在IMO評估潛在的短期溫室氣體減排措施時都應(yīng)關(guān)注的5個問題。
1. 政策是否有效？
減排措施是否能夠突破我們的預(yù)期，大幅削減國際航運業(yè)的溫室氣體排放量？減排成果是否能超越IMO2030碳排放強(qiáng)度目標(biāo)值？(我們必須記住IMO在設(shè)定目標(biāo)時用了“至少”這個字眼，這表明這個目標(biāo)值只是最低門檻，而非上限。)
2. 政策是否成熟？
減排措施是否能在2023年之前落實到位并且減少排放？我們還要記住在IMO通過某項政策與政策正式生效之間有兩年的延緩期。政策構(gòu)想必須足夠成熟，成員國才有可能同意通過，讓它在2023年之前得到實施，然后真正開始發(fā)揮減排作用。對于在IMO引進(jìn)一種方案所需花費的時間，我們必須持務(wù)實態(tài)度，一些程序和政治因素都有可能延誤它的進(jìn)度。
3. 政策是否透明？
減排措施在實施過程中的合規(guī)性是否能得到監(jiān)測、驗證和執(zhí)行？一項理論上堪稱完美的法規(guī)如果合規(guī)程度太低、執(zhí)行力度太弱，它就沒有任何意義。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在設(shè)計溫室氣體減排政策時必須非常明智。如果管理部門在制定規(guī)則時選錯了數(shù)據(jù)點，或者它們所選的數(shù)據(jù)難以訪問或者難以驗證，某些人就不會認(rèn)真減排，反而會萌發(fā)弄虛作假的念頭。政策透明有助于實現(xiàn)高度合規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
4. 政策是否具有延展性？
中長期減排措施的目的不僅是減少排放，更是要消除排放，代表團(tuán)所考慮的減排政策是否與這種理念相契合？它們是否會減少能源消耗同時給低碳或零碳燃料和技術(shù)的使用帶來回報？理想狀況下，IMO對現(xiàn)有船隊實施的減排政策同時也會解決航運效率的市場失靈問題，并且降低該領(lǐng)域的總體能源需求量，這一點非常重要，鑒于新型燃料對可再生能源的龐大需求。
5. 政策是否公平？
減排政策能否捍衛(wèi)脆弱、敏感、易受氣候影響的人群和成員國的利益？溫室氣體減排措施也可具有保護(hù)這類群體并且推動可持續(xù)發(fā)展的功能。任何政策都應(yīng)該避免對成員國造成比例失衡的負(fù)面影響，以確保減排和發(fā)展能雙線并行。
